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沈陽市機關事務管理辦法
沈陽市人民政府令第81號
稿源: 沈陽日報 2020-02-24 07:15:47

  《沈陽市機關事務管理辦法》業經2019年12月12日市人民政府第46次常務會議討論通過,現予以發布,自2020年3月1日起施行。


  市長:姜有為
  2020年1月20日


沈陽市機關事務管理辦法


  第一章  總則
  第一條 為了規范機關事務工作,加強機關事務管理,保障機關正常運行,降低機關運行成本,建設節約型機關,根據國務院《機關事務管理條例》《遼寧省機關事務管理辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 本市各級人民政府及其部門的機關事務管理活動,適用本辦法。
  本辦法所稱機關事務,是指與保障機關正常運行相關的經費、資產、后勤服務等事務。
  本辦法所稱機關事務管理,是指對機關事務進行的計劃、組織、協調、控制等行政活動。
  第三條 機關事務工作應當遵循集中統一、保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則。
  第四條 各級人民政府及其部門應當科學設置承擔機關事務管理相關職能的機構(市和區、縣(市)人民政府承擔該項職能的機構,以下統稱機關事務主管部門),明確職責任務,加強人員配備,統籌資源配置,統一執行機關事務管理制度和標準。
  第五條 機關事務主管部門負責本級人民政府的機關事務工作,指導下級人民政府有關機關事務工作。
  機關事務主管部門應當制定本級機關事務管理規章制度和標準體系,開展管理效益測算與評估,優化工作流程和決策運行機制。
  第六條 市機關事務主管部門應當建立本市機關事務管理信息化平臺,實現資產、機關辦公用房、公務用車、后勤服務等信息共享,推進機關事務治理法治化、服務規范化、保障標準化、手段信息化。
  第七條 市和區、縣(市)人民政府應當按照因地制宜、統分結合、均衡有序、效益優先的方針,推進機關事務管理方式變革。
  實行集中辦公的,由本級機關事務主管部門統一組織提供機關運行所需服務,相關經費列入主管部門預算;其他適宜分散管理的事項,由各部門自行負責。
  未實行集中辦公的,由部門承擔機關事務管理相關職能的機構統一負責或者可以委托機關事務主管部門組織提供服務。
  第二章  經費管理
  第八條 各級人民政府及其部門應當加強機關運行經費管理和監督,完善經費支出項目與標準,規范資金使用審批程序,提高資金使用效益。
  本辦法所稱機關運行經費,是指為保障機關運行,用于購買貨物(含工程)和服務的各項資金。
  第九條 機關事務主管部門應當堅持保障基本需求定位,區分系統和層次,制定本級機關運行實物定額和服務標準。
  機關運行實物定額主要包括辦公用房、公務用車、辦公設備、辦公家具等保障機關運行所需實物的數量、質量、技術等標準。
  機關運行服務標準主要包括會議、差旅、培訓、物業服務等保障機關運行所需服務的內容和等級標準。
  第十條 市和區、縣(市)財政部門應當根據實物定額和服務標準,參考有關貨物、工程和服務的市場價格,組織制定本級機關運行經費預算支出定額標準。
  機關事務主管部門與財政部門應當加強配合,根據政策變化、職能調整、市場價格等情況,健全前款各項標準的動態調整機制。
  第十一條 政府各部門應當根據實物定額、服務標準、預算支出定額標準,編制本部門運行經費預算。
  財政部門應當按照總額控制、從嚴從緊的原則,統一審核匯總,編制本級政府機關運行經費預算。
  第十二條 市和區、縣(市)人民政府及其部門應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理,嚴格控制其在機關運行經費預算總額中的規模和比例,嚴格支出計劃管理,嚴禁挪用其他預算資金用于此項支出。
  第十三條 各級人民政府及其部門應當建立健全政府采購內控管理制度,按照有關規定依法開展政府采購活動。
  政府各部門在編制年度部門預算時,應當按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。年度內追加或者調整的部門預算中屬于政府采購項目的,應當同時追加或者調整政府采購預算。嚴格執行財政部門批準的政府采購預算,按照預算規定的支出項目和用途使用資金,不得隨意調整、變更。
  第十四條  政府集中采購機構應當建立健全管理制度,縮短采購周期,提高采購效率,降低采購成本,保證采購質量。政府集中采購貨物和服務的價格應當低于相同貨物和服務的市場平均價格。
  政府各部門應當采購經濟適用的貨物,不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。
  政府各部門采購納入集中采購目錄由政府集中采購機構采購的項目,不得違反規定自行采購或者以化整為零等方式規避政府集中采購。
  第十五條 市和區、縣(市)人民政府及其部門可以將技術、規格、功能相近及機關運行普遍適用的基本支出項目,由機關事務主管部門或者政府指定部門組織統一采購。
  第十六條 各級人民政府及其部門應當實施公務卡結算制度。推進實行集中辦公部門的機關運行經費會計集中核算,提高資金使用效率。
  第十七條 市和區、縣(市)人民政府及其部門應當建立健全機關運行經費支出統計報告和績效考評制度,組織開展機關運行成本統計、分析、評價等工作。
  第三章  資產管理
  第十八條 各級人民政府及其部門的國有資產管理,實行國家統一所有,政府分級監管,部門占有、使用的管理體制。
  財政部門、機關事務主管部門按照職責分工,負責本級人民政府的資產管理工作。
  政府各部門負責本單位占有、使用國有資產的直接管理,接受本級財政部門、機關事務主管部門的指導和監督。
  本辦法所稱國有資產是指由機關占有、使用,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括:用財政性資金形成的、國家調撥的、按照國家規定組織收入形成的,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
  第十九條 市和區、縣(市)財政部門應當制定本級機關各類資產配置標準,明確資產配置的規格、數量、價格和最低使用年限,并根據國家政策導向、經濟社會發展水平等因素適時調整、修訂。
  政府各部門應當根據機關資產配置標準編制本部門的資產配置計劃。
  第二十條 政府各部門應當按照資產管理有關規定,建立健全機關資產采購、入庫登記、保管清查、領用交回和處置等具體管理制度,建立資產賬卡和使用檔案,定期清查盤點,更新維護資產管理信息系統,保證資產安全完整。
  第二十一條 市和區、縣(市)人民政府及其部門應當加強資產資源整合,實行統一管理、統一調配、統一處置。
  機關事務主管部門應當積極推進本級政府部門資產共享共用機制建設,建立公物倉,提高資產使用效益。
  政府各部門的閑置資產應當由本級機關事務主管部門統一調劑使用,或者通過依法設立的國有資產產權交易機構,采取公開拍賣、招標投標、網絡競價等方式處置,處置收益上繳國庫,并按照規定核銷相關資產。
  對臨時性、一次性活動所需配置的資產,應當主要采取租賃或者調劑的方式解決,嚴格控制配置標準以外的資產。         第二十二條 市和區、縣(市)人民政府應當建立健全機關用地和房產集中統一管理制度。機關事務主管部門負責本級機關用地和房產的管理工作,實行統一規劃、統一權屬、統一配置、統一維修、統一處置。
  第二十三條 市和區、縣(市)人民政府在編制國土空間規劃時,應當科學安排機關用地和空間布局。
  第二十四條 市和區、縣(市)人民政府機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利,統一登記至本級機關事務主管部門名下。
  鄉(鎮)人民政府機關辦公用房的不動產登記至本政府名下。
  涉及國家秘密、國家安全等特殊用途的辦公用房,經本級機關事務主管部門核實,可登記在使用單位名下。
  對仍由機關部門使用或者管理、因歷史緣由無法登記的辦公用房,由本級機關事務主管部門協調有關部門進行權屬備案,使用或者管理單位不得自行處置。
  本辦法所稱機關辦公用房,包括辦公室、服務用房、設備用房、附屬用房和其他配套用房。
  第二十五條 市和區、縣(市)人民政府及其部門應當執行機關辦公用房建設、配置、使用、維修、處置等標準和要求。
  機關事務主管部門應當與辦公用房使用單位簽訂辦公用房使用協議,核發分配使用憑證,加強使用管理監督檢查。使用單位應當加強房產設施日常檢修維護,采取措施防止損失擴大;不得出租、出借辦公用房或者改變其使用功能。
  辦公用房需要大中型維修改造或者無調劑房源需要租賃辦公用房的,使用單位應當向本級機關事務主管部門提出申請;由機關事務主管部門統籌辦公用房大中型維修項目和租賃計劃,所需經費按照預算管理規定和經費供給渠道統籌安排。
  具備條件的地區可以試行辦公用房租金制,逐步推進辦公用房經費預算管理和實物資產管理相結合。
  第二十六條 市和區、縣(市)人民政府及其部門應當建立健全機關公務用車統一管理制度,機關事務主管部門會同相關部門承擔本級公務用車管理工作,對機關公務用車編制、標準、購置經費、采購配備和處置實行統一管理。
  本辦法所稱機關公務用車,包括機要通信用車、應急保障用車、執法執勤用車、特種專業技術用車,以及其他按照規定配備的公務用車。
  第二十七條  政府各部門應當根據公務用車配備更新標準和現狀,申報年度公務用車配備更新計劃;機關事務主管部門、財政部門應當按照職責分工,對公務用車申報進行審批,并逐步擴大新能源汽車配備比例,不得超編制超標準購置公務用車。
  財政部門根據計劃,按照預算管理有關規定安排購置經費,購置經費使用按照國家有關規定執行。
  第二十八條 政府各部門應當建立公務用車管理制度,明確使用登記、指定停放、封存停駛、公務標識等相關內容,實行公務用車定點保險、定點維修、定點加油和運行費用單車核算。
  第四章 服務管理
  第二十九條 機關事務主管部門應當制定本級機關后勤服務管理制度,按級分類確定后勤服務項目和標準,加強后勤服務資源統籌,指導和監督本級政府部門后勤服務工作。
  政府各部門應當建立本單位后勤服務管理制度,按照規定的項目和標準組織提供后勤服務。
  第三十條  各級人民政府應當按照機關事務管理職能與后勤服務分開的原則,分類推進機關后勤服務社會化改革。適合由社會力量承擔的后勤服務,應當通過政府購買服務提供。承接機關后勤服務的社會服務機構,應當具備相應資質。
  第三十一條 機關事務主管部門應當會同有關部門,制定本級機關向社會力量購買后勤服務實施辦法和采購合同示范文本,規范購買后勤服務的內容、標準、方式和程序等。
  各級政府部門應當參照合同示范文本,與委托的后勤服務機構簽訂服務合同。
  第三十二條 機關事務主管部門應當加強對后勤服務機構的履約盡責和服務質量進行綜合考核評定,把評定結果和干部職工滿意度作為后續購買后勤服務的重要依據。
  第三十三條 公務接待主管部門應當會同有關部門,制定機關公務接待管理辦法,明確公務接待的范圍、標準、方式和程序,報本級政府批準后實施。
  政府各部門應當嚴格執行本級公務接待制度,不得超范圍接待、超標準開支。
  積極引入社會資源為公務接待提供住宿、餐飲、出行等服務,逐步推進公務接待服務社會化。
  第三十四條 各級人民政府及其部門應當加強會議服務管理,嚴格執行會議費用預算制度,充分利用機關內部場所和電視電話、網絡視頻等方式召開會議,節省會議支出。
  第三十五條 機關事務主管部門應當會同有關部門,按照職責分工,協同做好機關辦公區域的生活、交通、通信、環保、安全保衛等工作,維護正常辦公秩序。
  第三十六條 政府各部門應當大力推進服務資源共用共享,鼓勵一定區域內的機關單位之間、機關單位與社會公眾共享服務資源,實現經濟效益與社會效益的統一。
  第五章  監督檢查
  第三十七條  機關事務主管部門和財政、發展改革、審計等部門應當按照職責分工,加強對機關運行經費、資產、服務等機關事務管理工作的監督檢查。
  第三十八條 機關事務主管部門發現違法違規風險或者管理漏洞的,應當責令被檢查部門限期整改,并跟蹤督查。對拒不整改的,應當及時報告本級人民政府。
  第三十九條 市和區、縣(市)人民政府應當定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關運行經費的預算和決算情況,接受社會監督。
  第四十條 機關事務主管部門應當建立舉報投訴制度,并依法處理。
  第六章  法律責任
  第四十一條 違反本辦法規定,有下列情形之一的,由本級機關事務主管部門或者上級機關責令改正;依法應當追究責任的,由任免機關或者監察機關按照有關規定對責任人員給予相應的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)違反規定配置、使用、處置機關資產的;
  (二)違反規定建設、出租、維修辦公用房的;
  (三)超標準占有使用辦公用房,或者拒交應當騰退辦公用房的;
  (四)違反規定配備使用公務用車的;
  (五)違反法律法規和行政規章的其他情形。
  第四十二條 機關事務管理人員在履行機關事務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第七章  附則
  第四十三條 運行經費由本市各級財政予以保障的其他機關和單位的機關事務管理活動,參照本辦法執行。
  第四十四條 本辦法自2020年3月1日起施行。 


 

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